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《曲靖市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》解读
2018-08-22 15:10:49   来源:市发改委   评论:澳门葡京官网 点击:

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   曲靖市人民政府印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知》(曲政发〔2017〕92号)。这是我市社会信用体系建设方面的一个重要文件,是全面深化改革,特别是深化放管服改革的一项重要举措,现将制定的相关情况解读如下:

  一、制定背景

  守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系建设的核心机制,对于弘扬社会主义核心价值观,构建以信用为核心的新型市场监管体制,进一步推动简政放权和政府职能转变,营造公平诚信的市场环境,提高社会治理能力,都将发挥重要的支撑作用。2016年6月,《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》发布,明确要求构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。2016年12月,《云南省人民政府印发云南省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(云政发〔2016〕97 号),提出了建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的总体要求,明确了建设的方式、路径和突破口,要求各地切实加强组织领导,建立完善信用联合激励惩戒工作的各项制度,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。为贯彻落实国家和省的部署要求,切实加强我市联合奖惩工作,推进社会信用体系建设工作不断深入,曲靖市发展和改革委员会研究起草了《曲靖市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》(以下简称《实施方案》)。

  二、制定依据

  《实施方案》的编制遵照了党中央、国务院、省委省政府有关信用工作的决策部署,按照国家、省市以及国家发改委、人民银行等部门出台的社会信用体系建设系列指导性文件要求,布局遵循国务院《指导意见》和省政府《实施意见》的框架进行起草,在全面征求市级各部门和各县(市、区)的意见建议并认真吸收采纳的基础上,修改形成送审稿。送审稿经市全面深化改革领导小组会议审议通过,由市政府办公室组织作了进一步修改。

  三、主要内容

  (一)基本原则和工作目标。按照“褒扬诚信、惩戒失信,部门联动、社会协同,依法依规、保护权益,突出重点、统筹推进”的原则,到2018年底,按照国家部署要求,与全国统一的信用信息共享交换平台实现联通对接;到2018年,重点行业建成部门信用信息系统,实现与省信用信息共享交换平台信用数据的实时共享交换,完善信用信息的记录、整合和应用,为建立完善守信激励、失信惩戒社会机制奠定坚实基础;到2020年,构建以信用信息归集共享为基础、以信用信息公示为手段、以信用协同监管为核心的信用监管新体系。

  (二)工作任务。工作任务主要由健全褒扬和激励诚信行为机制、健全约束和惩戒失信行为机制、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制、加强法规制度和诚信文化建设四个方面共24项具体工作任务。

1.健全褒扬和激励诚信行为机制内容主要有六项任务:切实推进政务诚信建设;探索建立行政审批“绿色通道”;优先提供公共服务便利;优化诚信企业行政监管安排;降低市场交易成本;大力推介诚信市场主体。

2.健全约束和惩戒失信行为机制主要有六项任务:对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒;依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒;加强对失信行为的市场性约束和惩戒;加强对失信行为的行业性约束和惩戒;加强对失信行为的社会性约束和惩戒;完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。

3.构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制主要有八项任务:实施行业协同和跨地区联动;建立健全信用信息公示机制;建立健全信用信息归集共享和使用机制;规范信用“红黑名单”制度;落实好激励和惩戒措施清单制度;建立健全信用修复机制;建立健全信用主体权益保护机制;建立跟踪问效机制。

4.加强法规制度和诚信文化建设主要有四项任务:配合国家做好社会信用领域立法研究;建立健全标准规范;多渠道选树诚信典型;加强诚信教育和诚信文化建设。

 

 

附件(可点击下载):《曲靖市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知》(曲政发〔201792号)

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